在西汉末期，朝廷的赋税劳役日益严重，统治阶级“多畜奴婢，田宅无限”，奢侈挥霍，使得民穷国虚。土地兼并和奴婢、流民的问题恶性膨胀，为社会带来严重问题。阶级矛盾和统治阶级内部矛盾日趋尖锐，各地起义不断。
王莽登基后，以改制为目的，旨在缓和社会矛盾，从而树立自己的威信，并巩固自己的统治。西汉中期土地兼并已经开始出现，但这个问题一直没有得到有效解决，这与汉武帝的战争直接相关。任何事物都有其利弊，当时的反击匈奴也带来了经济衰退和民生的凋敝。
当时历史记载显示，在反击匈奴之后，国家财政虚耗，而老百姓也无法获得生活资料，这导致了人口减少，一半以上的人口失去了耕种能力。这对农业社会来说是一个巨大的问题，因为人口是最重要的生产力，没有青壮年就无法进行农耕，从而导致了土地荒废。
这不仅影响到老百姓，还加剧了豪强地主手中的土地数量增长，使得普通百姓只能依附于这些豪强或者成为流民。在这个时候，大臣师丹提出了限制土地兼并和私人奴隶数量的建议，但他的建议未被采纳。
到了王莽时代，他作为外戚早已观察到这些问题，并试图通过改变现状来解决它们。他实行了一系列改革措施，其中包括将私产田地称作“王田”，从而使所有的地产归属于国家。而那些被视为私有资产的人身自由，也被重新命名为“私属”。
尽管如此，由于缺乏有效的手段去实施这些改革，最终导致了更多的问题，而不是解决方案。因此，可以认为尽管王莽具有改变现状的心态，但是他所采取的手段却未能真正达到预期效果，最终还是无法避免自己篡夺西汉皇位的事情发生。此刻，我们要思考的是，无论是哪个人当上皇帝，只要能够对老百姓好，对民众公正，就应该支持他们，即便是新朝代更替也无关紧要。
总结来说，王莽改制背后的历史考量，是为了解决两个核心问题：一是土地高度集中给予普通百姓剥夺自由；二是人民的人身自由受到侵害。他希望通过这样的改革来打破既有的权力结构，让权力更加平衡。但遗憾的是，他未能找到恰当的手段去实现这一目标，因此最终仍旧留下了一系列深刻的问题。
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