自西周分封制至秦朝郡县制的转变，地方诸侯的权力得以增强，成为土皇帝。秦朝后，实行郡县制，中央集权加速，对地方管控日趋严格。西汉时期，在秦朝基础上加入诸侯分封，以安定功臣心意和局势，设立郡守管理地方政务，其掌握经济大权，使其在王朝治理体系中显重要。汉武帝推恩令限制诸侯权力，将之取代为郡守。
汉武帝时期，由于中央集权加强，又使得郡守的地位更加重要，他们参与百姓生活各个方面，其位置越来越高。到了东汉末年，太守成为了地方长官，而太守与豪强勾结导致了监察失效，加速了割据一方的局面。
一、太守地位及权力
地方长官：高祖施行并行制后社会稳定，加强皇权逐步向郡县靠拢限制诸侯王。在景帝时掌管的地方官员是太守，他们接受银印青绶代表接受皇命，其官阶次丞相、太尉等，与御史大夫同授银印，是直接管理最高长官。
郡守职权：任命地方官员参与政策税收体系，有裁判法治影响社会治安，有兵權可率兵讨伐。
二、守权力制约
监察机制：刺史制度观察行政有效，但东汉末年监察效果差，大打折扣。
错误决策：提高州刺史手中的权力虽稳固局势但无监督扩张为割据潜因。
三、実能力的本质
社会风气：民间尚武习气重，从察举选拔到侠义之举引百姓依附。
缺乏制约：监督机制丧失缺乏对抗，让宰相与士族勾结垄断渠道，为野心所利用。
总结: 西周至秦始终削弱诸侯增加中央集权；西汉更改此基础削减诸侯而增益宰相；东汉则通过提升州刺史使其独立发展，最终导致割据状态。这正是从一个区域性的军事领袖变身为拥有广泛政治和军事控制的大人物，以及他们如何利用这一点来建立自己的力量结构，并最终走向独立或更进一步的事例说明。
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