在北方和平的背景下,林肯的战略核心是保护联邦的一致性。他认为,“联邦象征着自由、平等、公正和幸福的政府。”他将内战视为维护联邦统一与恢复国家一致性的最终目标,这一立场坚持到了内战的成功结束。最初,林肯避免了奴隶造反问题,以至于内战初期,他推出了《解放宣言》,而在战争中期,他接受了北部兵变政府以及对士兵宽容政策,这些都是为了实现联邦统一这一基本目标。早期内战时期,除了奴隶造反与保护联邦统一哪个更重要的问题,还成为好国民家的争执焦点。
林肯不同意否决派(保守派及兴奴主义者)的看法,他们认为应该先解放南方各州的奴隶,然后再处理叛乱。林肯则从国家整体利益出发,认为保护联邦的一致性是一项首要任务。在1861年7月4日向国会提出的咨文中,他强调“没有任何可分割的事物”,表明他对这方面有坚定立场。国会两院对此达成共识,并通过了一系列旨在实现和平目标的决策。“保护联邦一致”成为林肯政府的心头号令,也是北方和平的最高宗旨。
基于这个目标,对于奴隶造反问题,林肯采取了避免立场。他说:“如果我能保存联盟而不需要解放一个单独的地主,我愿意那样做;如果那是为了保存联盟必须解放所有的地主,我也愿意那样做。”考虑到当时的情况,以及主观客观条件,林肯采取避免奴隶造反策略,是理智之举,它符合中央目标。
随着战争进入第二阶段,林克恩改变了他的策略,并决定公开废除奴隶制。1862年9月22日,他亲自起草了《废除宣言》(草案),并在1863年1月1日正式发布《废除宣言》,自公布之日起,在北军占领区内停止所有私人仆役制度,同时允许被释放的地主参与军队。这次行动从根本上削弱了南军战斗力,也为北军提供了大量新兵源。在战争期间,有18.6万名非裔美国人加入参战,其中每三个非裔美国人中就有一人献出了生命,为保护国家统一以及废除地位作出了巨大贡献。
当战争结束时,一些保守派建议把那些参与叛乱但未被捕的人视为叛徒,并排斥他们,而将忠诚的人接纳回来。但是 林克恩拒绝这样的建议,因为他认为这些州长久以来一直脱离聯盟,只是在收购及加入叛乱后才暂时离开聯盟,以防止其进一步分裂。此外,在1863年的总赦令中,林克恩提出:“凡参加叛乱者,只要它们发誓效忠并且退出私产地位,便可获得赦免,其个人财产(原属于仆人的)得以返还,被褫夺权力的得到恢复。”这一措施对于仍然敌对相互生活中的同胞们来说,是一种宽大的姿态。
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