元朝初年，忽必烈在推行中央集权的同时，也注意到文官制度的重要性。为了确保政府运作的效率和公正，他进行了一系列改革。
文官制度是指国家机关中负责行政管理、法律审判等工作的人员。元朝时期，文官分为几种不同的等级，每个等级对应着不同的职责和权限。
元朝实行科举制，即通过考核来选拔人才进入仕途。这一制度起源于宋代，但到了元末明初，这一体系已经非常成熟了。科举考试分为乡试、会试和殿试三个阶段，最终能通过三次考试者才能获得进士称号。
地方治理方面，元朝采取的是郡县制，即将全国划分为郡和县两级行政区划，并设立知县作为地方最高行政长官。但由于人口众多，需要大量的地方干部，因此出现了很多虚拟职位，如提点刑狱、提点都司等，以减轻知县负担。
为了加强中央对地方的控制力度，元朝还设置了蒙古贵族世袭的地方法官——万户、千户、百户以及佐领等军事地方法官，他们不仅掌握军事力量，而且有自己的经济收入来源，这样可以稳定他们对于中央政权忠诚。在一些关键地区，还设置了由皇帝亲自任命的大臣或总管来直接统治这些区域。
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